根据市委统一部署，2023年9月25日至11月19日，市委第二巡察组对中共丽江市水务局党组（以下称市水务局党组）进行了巡察。2023年12月26日，市委第二巡察组向市水务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策、上级决策部署情况方面

（一）关于“学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水的重要论述不深入，落实习近平总书记‘十六字’治水思路有差距”问题的整改进展情况

1.关于“思想政治引领抓得不紧，落实‘第一议题’制度和理论学习中心组学习不到位”的问题

修订完善了《丽江市水务局学习制度》，制订了《中共丽江市水务局党组理论学习中心组2024年集体学习计划》，常态化推进“第一议题”制度落实。在2024年以来召开的市水务局党组会、理论学习中心组集体学习、全市水利系统党风廉政建设暨以案促改警示教育、干部职工专题学习等会议中，均把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于治水的重要论述等内容确定为“第一议题”，并结合中央和省、市关于水利工作的决策部署，第一时间组织传达学习和贯彻落实。

2.关于“贯彻‘节水优先’理念不深入，谋划节水管理重点工作和关键措施不够，推进水资源利用方式和供排水管理机制转变不到位”的问题

一是每年至少召开2次节约用水工作联席会议，目前，已召开了上半年节约用水工作联席会议，全面落实最严格水资源管理制度细化落实措施。二是督导各县（区）开展好县域节水型社会达标建设工作，牵头主办了2024年“世界水日”和“中国水周”“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”主题宣传活动，加强水法律法规宣传教育，增强民众节水优先意识。三是印发了《丽江市水务局关于开展落实最严格水资源管理相关工作自检自查的通知》，督促各县（区）围绕取水许可审批监督和水资源费征收管理等工作开展1次全面排查，以问题为导向，不断完善水资源利用管理机制。

3.关于“着眼‘空间均衡’推进水源工程和水系连通项目建设行动缓慢，工程性、资源性、季节性缺水问题改观不明显”的问题

到各县（区）开展了国债项目、固定资产投资工作调研督导，逐县（区）对项目资金、前期工作等进行分析研究。

4.关于“水利治水‘系统治理’思路不宽，统筹水资源、水安全、水环境、水生态综合施治工作滞后”的问题

以河（湖）长制为抓手，通过提醒、督察、督办、考核等方式，督促各级河（湖）长、各相关部门履行好河湖保护治理责任。今年一季度印发了《关于第一季度县、乡、村级河长履职情况的通报》，向市级河（湖）长发提醒函16份；到各县（区）开展为期一周的河湖专题调查，对发现的问题已反馈辖区河（湖）长限期整改。同时，以规划为引领，分步骤、有重点实施了一批水土流失治理项目。

5.关于“坚持‘两手发力’解决水问题办法不多，指导服务县（区）推进水利招商引资项目建设不力”的问题

一是组织召开了2024年度全市水利工作会议及招商引资会议，向15家大型企业重点推介了水利项目22件。二是对城乡供水一体化三年行动方案开展了动态调整。

（二）关于“履职担责不够有力，落实水利工程补短板要求迟缓，加强水利行业监管有差距”问题的整改进展情况

1.关于“稳增长措施乏力，固定资产投资增速连续断崖式下滑，主动协调推动重点水利工程不到位”的问题

一是2024年以来，市水务局主要领导先后3次率队到省水利厅、省发改委协调汇报工作，不断加大争取重点项目审批和资金支持的力度。二是制订了2024年一季度“开门红”及全年水利固定资产投资清单，并定期进行分析调度。三是加快推进大型灌区项目前期工作。

2.关于“推进水利项目建设力度不够，以项目建设补短板差距较大”的问题

一是制订上报了《2024年水利项目前期工作计划清单》，全力协调争取经费，谋划和推进60件项目前期工作。二是督导各县（区）加快项目建设进度和竣工验收，对未竣工验收和在建水利项目分别进行了部署和抽查。

3.关于“履行监管职责不力，主动监督发现和推动整改不足，水利工程领域风险隐患突出”的问题

一是按照2023年省水利厅下发的《新时代水利工程建设管理工作指导手册》等文件要求，严格执行设计变更基本程序和规程，对符合变更条件的组织专家审查后再批复，对不符合变更条件的坚决不予变更。同时，加大对市级审批水利项目建设管理的督促指导。二是按程序有序开展质量监督检测工作，并完成1座水库工程施工中出现安全和质量问题的返工整改。

（三）关于“推动长江上游重要生态安全屏障建设有差距，落实绿美河湖、水土保持工作不够有力”问题的整改进展情况

1.关于“推动绿美河湖建设工作浮于表面”的问题

已制订全市2024年度绿美河湖建设计划，拟实施绿美河湖建设项目8个。其中，确保年底前完成市级达标达效验收项目4个，力争完成5个。

2.关于“督促落实水土保持措施工作不力”的问题

印发了2024年度生产建设项目水土保持监督检查的通知和监督检查计划，对6个在建未开展水土保持监测项目的建设单位进行约谈。其中，4个项目已正常开展水土保持监测工作，2个项目已按要求整改。

3.关于“‘管行业必须管安全’责任意识树得不牢，防范化解重大风险隐患有差距”的问题

一是按照《云南省水利厅关于切实做好2024年度水利工程专业化管理工作的通知》要求，通过推广“水库保姆”及“水库管家”等管护模式，督导各县（区）推进小型水库物业化管理改革工作。二是按照《防汛物资储备定额编制规程》的规定和要求，督导各县（区）开展水库防汛物资清查和补充工作，并加强防汛物资使用管理。三是制订印发了《丽江市水利安全生产实施方案》，召开了第一季度安全生产工作会议，分析研判和调度重点工作。四是对全市重点水利工程开展现场检查，对发现问题以文件形式下发被检查单位限期整改。

（四）关于“履行河长办职责不到位，推进‘河畅水清岸绿景美’目标有差距”问题的整改进展情况

1.关于“提醒督促各级河长巡河不到位”的问题

市河湖长制领导小组印发了《2024年丽江市全面推行河（湖）长制工作要点》，对2024年全市河（湖）长制工作进行了全面部署，并采取发函提醒、印发通报、制作清单和信息化平台管理等方式，督促推进各级河（湖）长巡河履职和问题整改。

2.关于“问题跟踪督办不到位”的问题

加强河（湖）长制工作的督办力度，今年以来，印发河（湖）长制工作提醒函3份、督办通知2份、整改方案2份，报送工作进展情况10多份。对123个疑似“四乱”问题开展了现场复核认定和限时整改工作。

3.关于“系统根治河湖乱象不到位”的问题

对2023年省级通报的1942个河湖“四乱”问题，已按要求于2023年12月底全面完成整改。

（五）关于“落实意识形态工作责任制不到位，保密安全意识不强”问题的整改进展情况

1.关于“意识形态工作重视不够”的问题

市水务局党组专题研究了意识形态工作，已把意识形态工作纳入领导分工工作，并列为民主生活会对照检查和述职的重点内容，制订印发了《丽江市水务局2024年意识形态工作要点》。

2.关于“保密安全意识不强”的问题

市水务局党组专题研究了保密和网络安全工作，修订完善了《丽江市水务局保密工作制度》，完成了1次保密工作专题学习和1次保密工作自检自查。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

（一）关于“管党治党政治责任压得不实，政治生态修复净化担当作为不够”问题的整改进展情况

1.关于“全面从严治党主体责任抓得不牢，第一责任人责任履行不到位”的问题

一是研究制订了《丽江市水利行业不正之风及腐败问题整治整改方案》《丽江市水利行业政治生态建设整改方案》和《丽江市水务局纵深推进清廉丽江建设“十大行动”2024年任务清单》，持续推进全市水利行业政治生态的修复净化。二是研究制订了2024年《党风廉政建设计划》《党风廉政建设主体责任清单》和《廉政风险防控清单》，在水利基础设施建设、项目招投标、资金使用监管等重点领域开展了廉政风险防控和隐患排查整治工作。三是以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、巡察整改、党风廉政建设考核、以案促改等为主题，5次召开专题民主生活会进行对照检查，3次召开专题会议对存在的问题进行研究部署和推进落实。

2.关于“‘一岗双责’落实不到位，廉政风险排查防控流于形式”的问题

研究制订了2024年度《党风廉政建设主体责任清单》和《廉政风险点防控清单》，对照“高风险、中风险、低风险”清单，精准制订风险防控措施。2024年以来，开展排查廉政风险点1次、分管领导与科室站负责人党风廉政建设谈话1次、集体廉政提醒谈话3次。

3.关于“以案促改工作不扎实，权力运行监督制约不到位，系统性腐败和作风问题突出”的问题

一是召开了市水务局2024年以案促改警示教育暨春节前廉政提醒谈话会，结合近年发生在丽江水利系统的违法违纪典型案例开展警示教育。二是召开了以案促改专题民主生活会，党组班子及其成员对照1名原党组成员、副局长违纪违法问题进行深入剖析、对照检查、整改落实。三是制订印发了《丽江市水利行业不正之风及腐败问题整治整改方案》《丽江市水利行业政治生态建设整改方案》，扎实推动问题整改。

（二）关于“深化拓展作风效能革命有差距，落实重点工作‘慢半拍’”问题的整改进展情况

1.关于“抓落实的力度不够，‘争一流、促跨越’行动推进不力”的问题

按照市委五届三次全会报告和2024年市委常委会工作要点、市政府工作报告部署要求，以及省水利厅年度工作安排，把重点水利工作纳入2024年度“争一流、促跨越”任务清单，其中，重点工作目标8项、基本职能目标2项、助推发展目标1项，按月分析研判、调度推进，确保如期完成“争一流、促跨越”目标任务。

2.关于“攻坚克难不足，农业水价改革重形不重效，农村供水保障专项行动缓慢”的问题

全市农村供水保障三年专项行动共开工186件，开工率100%，目前，主体工程已全部完工。2023年省级下达全市农业综合改革总面积119.12万亩已全部完成，并于2024年2月底完成市级验收。各县（区）均已出台农业水费收缴方案，并开展了水费收缴工作。

3.关于“审批审核不严，纠治形式主义还有差距”的问题

一是严格按照规范开展水利工程初步设计报告审批，2024年以来，依法依规开展初步设计报告审批2件。二是按照《水利工程设计变更管理暂行办法》和《新时代水利工程建设管理工作指导手册》等文件要求，严格执行设计变更基本程序和规程。三是由市水务局分管领导带队对全市在建水利项目进行督促检查4次，对检查发现的问题及时反馈，限时整改。

4.关于“作风不实，把握政策‘穿新鞋走老路’”的问题

一是组织各县（区）水务局分管领导和负责建管、监督、质监等股室人员共40多人，开展项目建设管理专题培训，切实提高水利工程质量与安全生产管理能力。二是召开了全局干部职工集中学习会议，专题学习2024年全国和全省水利工作会议精神，并把水利工程建设有关政策、制度、规定、规范等作为干部职工集体学习的重要内容，确保开展实施的水利工作与国家最新要求相符。

（三）关于“执行基本建设程序不严格，监督制约机制不健全，招投标不规范时有发生”问题的整改进展情况

1.关于“审查把关招标文件不严格”的问题

严格按照国家有关规定开展招标文件审核把关，由市级负责组织开展的招投标项目严格按规定报审；对县级实施到市级备案的项目，加强备案审查，重点对约束性条件进行审查，凡违规设置招投标限制条件的，一律不予备案；对县（区）自主实施的项目，加强监督检查，将招投标、资金管理、安全生产、质量安全等纳入重点监管范围，常态化开展监督检查。目前，完成水利项目质量监督备案和安全生产备案各1件、开工备案3件，完成水利建设项目施工招标备案8件，开展招投标诚信约谈6场次，到县（区）开展督查调研4次。

2.关于“督促规范招投标程序不到位，纠治应招标不招标、虚假招标、围标串标问题有差距”的问题

印发了《丽江市水务局关于进一步规范水利工程建设项目招标投标管理的通知》，对防范监管应招标不招标、虚假招标、围标串标等问题作出具体规定，确保用制度规范监管行为。

3.关于“指导督促县（区）加强合同管理不到位”的问题

针对合同管理执行情况，由市水务局分管领导带队到各县（区），对全市在建水利项目进行督促检查，并形成《在建水利工程检查结果汇总表》反馈各县（区），限时整改存在问题。

三、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

（一）关于“领导班子建设标准不高，干部教育监督管理有差距”问题的整改进展情况

1.关于“以重大事项研究凝心聚力不够，政治‘三力’欠缺”的问题

一是市水务局党组按照“先政治理论学习，后事项审议决策”的方式切实把“第一议题”制度与水利工作融合起来，确保党对水利工作的全面领导。二是2024年初召开全市水利工作会议，从水利投资、特别国债、项目前期、供水保障、水价改革、河湖生态、从严治党等7个方面谋划实施2024年重点工作，并采取包保责任制的方式，由1名局领导负责督导1个县（区），切实把上级决策和局党组部署的重大工作事项落到实处。

2.关于“执行‘三重一大’集体决策制度和议事规则不到位”的问题

2024年以来，市水务局党组召开会议专题对党组工作制度、会议制度、“三重一大”民主科学决策制度、主要领导末位发言制度等内容进行了修订，完善了议事规则、请示事项、审议决策、督促落实、考核评估、整改提升等内容，形成了事前学习研究、事中推进落实、事后考核评估的工作闭环，科学高效规范发挥了党组集体领导推进水利高质量发展的作用。

3.关于“干部教育管理严在日常、管在平常、抓在经常不够”的问题

一是召开了市水务局2024年以案促改警示教育暨春节前廉政提醒谈话会、清明节和劳动节前廉政教育提醒谈话。二是在元旦、春节等节假日重要时间节点下发纪律作风建设通知。三是召开了2024年全市水利系统党风廉政建设暨以案促改警示教育会议，对全市水利系统党风廉政建设和以案促改工作作全面部署。四是市水务局党组召开了以案促改专题民主生活会，党组班子及其成员对照违法违纪问题进行深入剖析、对照检查、整改落实。

（二）关于“党内政治生活不严肃，批评与自我批评见人见事见思想不够”问题的整改进展情况

1.关于“党组民主生活会查摆剖析问题不深刻”的问题

今年一季度，市水务局党组先后召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会、党风廉政建设基本合格暨以案促改专题民主生活会。严格按规定开好民主生活会，党组班子及其成员围绕市委巡察、水利行业不正之风及腐败问题整治、以案促改、年度党风廉政建设考核指出的问题和差距，严肃认真开展对照检查，主动认领问题，深刻剖析原因，以自我革命的精神开展自我批评。

2.关于“党内政治生活不严肃”的问题

今年以来，市水务局党组班子成员撰写了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会、党风廉政建设考核基本合格暨以案促改专题民主生活会对照检查材料，由市水务局主要领导审核定稿，不断提高党内政治生活质量和水平，切实增强党内生活严肃性。

3.关于“批评和自我批评不到位”的问题

今年以来，市水务局党组按照要求，及时组织召开4次专题民主生活会，党组班子成员对照市委巡察、水利行业不正之风及腐败问题整治、以案促改、年度党风廉政建设考核指出的问题和差距，在主动认领问题、深刻剖析原因的基础上，严肃开展批评与自我批评，相互提出批评意见共计230余条，均做到见人、见事、见思想。

（三）关于“坚持党管干部原则不到位，建设高素质干部队伍有差距”问题的整改进展情况

1.关于“执行选人用人政策规定不严格”的问题

市水务局党组2024年第3次会议专题对选人用人有关规定进行了学习，严格按原则、制度、程序做好选人用人工作，并全面履行好党组主体责任。

2.关于“调动激励担当作为办法不多，树立严管厚爱导向不够”的问题

持续深入开展“躺平式”干部专项整治，敢于动真碰硬，对照“不愿担当、不敢担当、不善担当”的9种情形，结合工作实际，已建立“躺平式”干部表现清单，持续排查整治、动态管理，切实纠治“躺平式”干部。确定1名科级干部为“躺平式”干部，通过加强教育，实现转作风、提效能。

（四）关于“履行抓党建工作责任不实，基层组织建设基础薄弱”问题的整改进展情况

1.关于“研究推动党建工作不扎实”的问题

一是市水务局党组研究部署2024年党建工作，制订印发了《丽江市水务局2024年党建工作要点》。二是以模范机关创建为抓手，持续推进“党建+河（湖）长制”，开展了绿美河湖主题党日活动、“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”主题党日活动。

2.关于“领导干部‘带头讲党课’搞形式走过场”的问题

坚持党的政策理论和工作实际相结合。目前，主要领导讲1次专题党课（廉政党课），其他班子成员已到联系党支部讲1次专题党课。

3.关于“指导党支部换届程序不规范”的问题

一是市水务局党总支组织党总支及各支部党务人员开展了党务工作专题学习。二是有关党支部书记和3位刚转正的党员同志到市直机关工委学习党员转正后续有关事宜。三是各支部书记或党务负责人参加了市直机关工委组织的党务培训，局分管领导到市直机关工委、市委社会工作部汇报对接党建工作各1次。

四、聚焦巡察、审计等各类监督整改落实和成果运用方面

（一）关于“整改主体责任落实不到位”问题的整改进展情况

一是召开了五届市委第二巡察组巡察丽江市水务局反馈问题整改专题民主生活会，党组班子及其成员主动认领巡察反馈问题，深入开展对照检查，不折不扣抓好整改落实。二是党组会议专题听取各科室站（局）关于巡察整改情况的汇报，巡察反馈问题整改期间，党组坚持每季度听取1次整改情况汇报，坚决避免边改边犯。

（二）关于“对长期整改问题跟踪问效不够，整改成效不明显”问题的整改进展情况

一是2024年年初，市水务局党组组织开展了各类巡察、审计反馈问题整改情况自检自查，并形成自检自查报告，建立了未完成整改问题清单，融会贯通各类巡察、审计整改，一体推进，进一步加强对整改工作的跟踪问效。二是巡察反馈问题整改期间，党组坚持每季度听取1次整改情况汇报，坚决避免边改边犯。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市水务局党组反映。

联系电话：0888-3069786；联系地址：丽江市玉龙县丽水路114号；电子邮箱：ljsswjbgs02@163.com。

中共丽江市水务局党组

2024年5月28日