近年来，为有效提升基层治理能力及水平，古城区聚焦基层治理及城市管理堵点问题，创新“五个一”工作法，纵深推进“一支队伍管执法”改革，构建纵向贯通、横向协同、权责统一、高质高效的城市综合执法新格局。

“一份清单”明权责

聚焦基层治理过程中“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，依托乡（镇、街道）明责扩权赋能工作，结合城市精细化管理，在精准赋权基础上对赋权清单进行动态调整。

以需求为导向精准赋权。围绕基层实用、管用、常用标准，梳理与群众生活密切相关的执法事项，印发《丽江市古城区统一赋予乡（镇、街道）部分区级行政职权目录的通知》，统一赋予街道部分县级行政职权事项17项。在此基础上，聚焦日常城市管理工作中最突出、最普遍问题，印发《古城区城市精细化管理乡（镇、街道）“一支队伍管执法”工作方案（试行）》，以“委托+协同”执法方式，赋予街道30项行政职权事项及25项巡查巡检事项，通过依法依规科学赋权，精准划定职能职责，有效解决基层有责无权、权责不明等问题。

以适用为原则动态调整。建立赋权事项动态调整机制，动态建立“一支队伍管执法”行政职权、巡查巡检、行政许可事项“三张清单”，围绕街道城市管理过程中出现频率较高的问题，对委托事项进行调整，提升赋权与需求的适配度。

“一支队伍”强执法

针对基层执法力量薄弱问题等，统筹部门执法力量，做到“三个到位”，确保赋权事项接得住、管得好。

人员下沉到位。对城区范围内的5个街道，按照“8+N”模式配优配强执法力量。“8”即街道明责、扩权、赋能改革核定的8个执法队编制。“N”即整合下沉区城市管理局、区市场监管局等5个区级职能部门的204名执法人员。

管理责权理顺到位。制定《古城区城市管理委员会关于加强“一支队伍管执法”队伍建设的指导意见》，明确下沉人员的教育、管理和考核工作，以及辅助执法人员招录、续聘、解聘、辞退、工资发放等统一由街道负责。同时，完成36名党员党组织关系及76名工会会员关系的转接工作，并将下沉人员的公用经费、工会经费和辅助执法人员包干经费统一划转至各街道，做到使用权和管理权统一。

执法培训到位。采取“集中培训+现场教学”方式，对各乡（镇、街道）执法队进行常态化指导。截至目前，开展集中培训10多次，按照基层需要常态化开展现场教学，确保街道执法队“管得好”。截至今年6月，5个街道共办理一般行政处罚案件226件。

“一套机制”管运行

落实“三规范四统一”机制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，并统一执法文书、统一执法流程、统一执法清单、统一执法规范，加强行政执法人员持证上岗和资格管理工作，确保基层执法规范有力。

建立智慧化联动执法机制。依托“古城e网通”App，建立问题排查—智能上报—中心调度—部门处置—结果反馈的数据化联动执法机制。针对赋权执法事项，基层执法队员处置完成后通过手机端报送处理结果；针对无执法权限的巡查巡检事项，执法队员通过App“联动执法”板块“简单三步”（选问题、拍照片、点提交）完成事件上报。大数据中心收到报单后，精准派单给相关职能部门。职能部门领取任务后前往处置，并在App内对处理情况进行上报，形成工作闭环，提高治理效率。

推行联席会议解决问题机制。围绕5个街道“一支队伍管执法”工作中难点堵点问题，每月由区委书记及区长召集区委、区政府相关领导，以及区直有关部门及5个街道主要负责人召开联席会议，交流学习典型经验，并针对问题协商解决办法。今年以来，共召开6次联席会议，推动“古城e网通”App流程不优等一批问题整改到位。

“一张网格”强治理

为解决基层执法力量有限问题，建立“编内+编外”网格员机制，推行“人技”结合治理模式，充分延伸治理触角，形成人人参与、处处可控的治理氛围。

内外联动，人人都是治理者。依托网格化“2311”工程，构建编内网格员为主力、编外网格员为补充的执法工作网格。编内网格员由“大数据指挥中心工作人员+部门协同执法人员+街道执法队员+社区网格员”组成。编内网格员通过使用“古城e网通”App处理赋权执法事项或上报巡查巡检问题。同时，印发《古城区“编外网格员”参与城市管理工作实施方案》。在“古城e网通”App上线“编外网格员随手报”功能，积极发动公职人员、热心市民开通“e网通”账号，对违法建筑、市政设施损坏、安全隐患等7个问题，采用“简单三步”完成上报，再由大数据中心派单至相关职能部门处理，极大畅通了各方参与城市管理工作渠道。截至今年6月，“编外网格员随手报”板块上报问题139件，办结131件，办结率94.24%。

“人技”结合，处处都有巡检员。依托古城区“雪亮工程”建设，整合3100个点位监控资源，研发运行古城区重点区域点对点喊话系统。大数据中心工作人员定时视频巡查重点场所及区域，发现问题直接使用喊话功能和定位功能，调遣最近的执法队员前往事发地点开展工作，解决了人员巡查耗时长、发现问题不及时等问题，做到智慧化精准管理。

“一个流程”提质效

推行“一端一码一键”全程网办流程，提高执法质效。

“一端”管统筹。研发运用“古城e网通”App，推行街道“处置+报单”、大数据中心“派单”、行管部门“接单”数据化运行模式，实现一个App端口高效统筹“一支队伍管执法”，减轻基层执法队员执法负担的同时大幅提升了问题处置效率。截至今年6月，“联动执法”板块上报问题1264件，办结1257件，办结率达99.45%；“事件随手报”板块上报问题24530件，办结24520件，办结率达99.96%。

“一码”管重点。在城区范围内张贴1万多张店铺“智慧码”，有效覆盖中心城区出租房屋、经营门店和小区、市场等管理重点。街道执法队员使用“古城e网通”App“扫一扫”功能，可同时查询店铺等基本信息和巡查巡检任务清单，以及“任务扫码知”的同时，做到巡查检查“只进一次门”，实现重点场所“一码统管”。

“一键”知症结。在“古城e网通”App研发“数据看板”相关功能，大数据指挥中心可实时掌握各街道、各部门相关执法事项办理情况。对超时未办结事项，通过App办理预警功能对相关职能部门发送问题处置预警，督促问题限时办结。同时，依托高效的数据统计、分析能力，对“一支队伍管执法”日常执法工作中多发、常见问题进行统计分析，辅助行管部门提出有针对性的政策措施，实现市场主体实时动态监督，城市治理问题智慧精准分析，极大提高了城市管理质效。