（上接第一版《建章立制补短板 干事创业增活力》）

坚持系统施治

推动解决深层次问题

“形式主义同思想观念、工作方式、制度机制等因素密切相关。”古城区纪委监委宣传部部长王元春说，古城区把整治形式主义作为为基层减负的抓手，坚持系统施治，全力打好为基层减负增效的“组合拳”。

古城区从思想观念入手，组建了17个专项督查组，适时对各乡（镇、街道）、各部门内控制度专项整治执行情况进行抽查，对自查走过场、敷衍应付，漏报或上报不及时的6个部门进行督促提醒；对制度制定和执行存在“两张皮”的，严肃追责问责，并将其作为形式主义、官僚主义典型问题进行通报；对典型案例释读，发挥负面典型的警示教育作用，引领全区干部从思想认识到位向行动自觉转变。

同时，古城区还以完善制度机制的方式为基层减压赋能，出台规范内控制度整治基层形式主义、官僚主义的工作方案，督促指导各级党委（党组）对标各级行管规章，紧扣工作实际，压实内控主体责任，全面梳理查找现行内控制度存在的短板、漏洞，同步强化对修订、完善的内控制度进行可行性、有效性评估审议；发挥派驻纪检组、乡（镇、街道）纪（工）委贴身监督优势，将规范内控制度作为整治基层形式主义、官僚主义为基层减负的重要抓手，深入梳理排查各级、各部门在财务报销、“三重一大”议事规则、差旅费管理、食堂采购管理等方面重形不重效问题；结合日常监督检查、审查调查发现的短板弱项，进一步明确重点领域、关键业务、重要岗位的廉政风险、操作风险、权力运行风险，强化内控制度审核管理，逐步建立持续完善内控制度常态长效机制，切切实实为基层减轻负担。

特别值得一提的是，古城区于2015年出台了差旅费管理办法，明确了出差下乡补助标准，但该标准仅适用于区直各部门，对乡（镇、街道）干部职工到偏远村组下乡的报销标准没有明确，导致乡（镇、街道）干部职工到偏远村组下乡差旅费报销难，有时甚至要自己负责下乡费用，给基层干部造成负担。针对该项“日用而不觉”的制度漏洞，古城区纪委监委组织区财政局、区机关事务管理局等行业主管部门和涉及的乡（镇、街道）进行研究，决定由各乡（镇、街道）参照区级办法自行划定合理的报销标准，补充完善了乡（镇、街道）下乡补助报销制度，有效解决“能不能报”“怎么报”的难题。“如今，基层干部到偏远乡村下乡不再畏难了，能更好地服务群众，为群众解决问题。”王元春说。

（原载8月31日《云南日报》第三版 记者 和茜）